兵煤监发〔2019〕14号

各产煤师市安全生产监督管理局，兵团国资公司：

现将《兵团煤矿安全监察局2019年重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                          兵团煤矿安全监察局

                           2019年2月19日

兵团煤矿安全监察局2019年重点工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是兵团深化改革，大力实施向南发展战略的关键之年，做好煤矿安全生产工作至关重要。今年兵团煤矿安全生产工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和兵团党委、兵团重大决策部署，以及全国应急管理工作会议、兵团安全生产电视电话会议精神，以构建双重预防机制为着力点，以安全生产标准化建设为抓手，以严格监管监察执法为手段，倒逼企业落实安全生产主体责任，杜绝较大以上事故，力争实现“零死亡”，推动兵团煤矿安全生产形势持续稳定向好。全年重点做好以下工作：

一、深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神

1.深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述核心要义。把学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务抓紧抓实抓好，从理念、责任、风险、事故、改革、应急管理等方面准确把握，对表对标检查，从思想上和工作上找差距、找问题、找不足，及时补课、及时修正、及时整改。（综合室、监察一、二、三室负责，全体监察人员学习贯彻，贯穿全年，长期坚持）

2.做好煤矿安全生产领域改革发展。按照国家煤矿安监局党组、兵团党委、兵团的安排部署，积极配合做好涉及煤矿安全生产领域、监管监察体制等方面的改革发展。（综合室、监察一、二、三室负责，贯穿全年）

二、强化煤矿安全监管监察执法

3.推动高风险煤矿安全“体检”取得实效。督促指导煤矿企业抓实自检自改，形成高质量的“两清单、一报告”，对自检自改走过场、主要问题未找准、风险分析研判不全面的要推倒重来，对重大隐患挂牌督办、开展“回头看”、跟踪整改。对金川、塔联、大黄山一号井、106、137、小沟等6处煤矿开展“体检”式重点监察，精准提出“一矿一策”的灾害防治方案和措施，分类提出限产、停产等处置意见，依法处理处罚违法违规行为。（监察二室牵头，其他监察室配合，上半年完成）

4.推进规范执法。科学制定并严格落实国家煤矿安监局批复的年度监察执法计划，将全年75矿次执法任务细化分解到每个监察片区、每个月度。按照煤矿分类监管监察要求，对ABC类矿井，分别每年、每半年、每季度至少检查一次。完善执法监督和考核机制，制定重大行政处罚集体研究和备案、审核、案卷评查、执法评议、公开裁定、统计分析、信息公开等七项制度，进一步规范行政检查、行政处罚等行为。（监察一室牵头，其他监察室配合，七项制度4月底完成，其它工作贯穿全年）

5.加大执法处罚力度。申请国家煤监局抽调宁夏煤监局来兵团开展示范式异地监察执法。依法惩处“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设行为，不符合发证条件的坚决不能发证，不具备安全生产条件的煤矿坚决不能生产，发现重大隐患必须停产整顿问责，发现严重违法违规行为必须严厉处罚。（监察一、二、三室负责，异地监察执法9月底完成，其它工作贯穿全年）

6.推进监管监察信息化建设。运用好安全监控、人员位置监测、工业视频监控等系统的信息化联网成果，每天安排人员值班巡检和调度，发现异常及时查明原因并处理。安全监察执法活动全部纳入执法系统，将所有执法数据录入执法数据库，采用系统制作执法文书。督促煤矿企业明确专人负责，准确、及时填报、更新煤矿企业基础信息数据平台，对不及时更新或填报不准确的煤矿企业要严肃处理。（监察二室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

7.严格复工复产验收程序和签字手续。严格落实《煤矿复工复产验收管理办法》，连续停工停产时间达30天及以上，或因发生生产安全事故、存在重大生产安全事故隐患或违法违规行为等，被责令停工停产的煤矿，按规定由各师市组织验收，经师市主要领导签字同意后，方可复工复产。（监察三室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

三、协调推进落后产能淘汰退出

8.推动长期停产停建煤矿淘汰退出。严格安全准入，开展安全许可专项执法，全面梳理长期停产停建煤矿，征求有关师市意见后，对恢复生产建设无望的煤矿，列入淘汰退出计划，并依法实施关闭退出；对长期停产停建的煤矿，现有安全生产许可证到期后暂停办理延期申请。（监察二室牵头，其他监察室配合，5月底完成）

9.加强对长期停产停建煤矿的安全监管监察。对长期停工停产的煤矿，督促各师市安全监管部门落实盯守或巡查责任，防止擅自恢复生产建设活动;对列入淘汰退出计划的煤矿要定期检查，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，防止非法违法开采导致事故发生。（监察一、二、三室负责，贯穿全年）

四、督促企业落实安全生产主体责任

10.开展落实企业主体责任专项监察。督促企业建立健全安全生产责任体系，细化落实决策层和管理层安全生产责任制，加强党委书记、董事长、总经理、矿长、总工程师等关键领导岗位的安全生产法定职责履职情况的检查，由查事向查人追责前移，对责任制落实不到位、重大隐患整改不力的，依法依规追责，并向组织人事、国资等部门或纪检监察机构通报。严格落实矿领导带班下井制度，作为每次监察执法的必查内容，坚决杜绝冒名顶替、时间不够及假下井、下井不管用等问题，同时还要查集团公司负责人是否按要求定期下井检查，解决突出问题，切实推动责任、投入、培训、管理和应急救援到位。完善安全费用提取使用制度，特别是冲击地压、瓦斯等灾害严重矿井要按需提取使用，重点解决采掘失调、灾害治理工程滞后等突出问题。（监察一室牵头，其他监察室配合，8月底前完成）

11.不断完善煤矿安全诚信体系建设。督促企业完善安全承诺制度，把承诺制度执行情况纳入煤矿安全生产标准化达标考核。发挥“黑名单”和联合惩戒作用，对典型事故、严重违法违规行为、重大隐患不整改等失信行为，按规定列入联合惩戒对象和“黑名单”管理，并定期向社会公布。（监察三室牵头，其他监察室配合，安全承诺制度6月底前完成，其它工作贯穿全年）

12.加强煤矿安全生产新闻宣传和舆论工作。广泛宣传法律法规、安全生产、应急管理、灾害防治等知识，重点宣讲《安全生产法》，监察执法过程对煤矿企业安全管理人员做到凡查必考。总结推广好的经验做法，营造安全发展的浓厚氛围。（综合室、监察一、二、三室负责，贯穿全年）

五、强化煤矿风险管控和重大灾害治理

13.定期排查系统性安全风险和隐患。兵团煤监局每季度对煤矿开展重大安全风险分析研判，各监察室每月对片区煤矿开展安全风险分析研判，开展针对性监察执法。督促煤矿企业对照《关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）要求，每季度开展1次自检自改，对排查出的“8类重点问题”和15类重大隐患，建档立案，挂牌督办，严格验收，确保按期销号。（监察一、二、三室负责，贯穿全年）

14.加强“一通三防”工作。督促煤矿企业牢固树立瓦斯零超限的理念，落实停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任四项措施，针对往年开展“一通三防”专项监察发现的问题，开展一次“回头看”专项监察。督促企业制定和落实综合防灭火措施，加强井下火区及密闭管理，严防采空区火灾引发事故，禁止使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒等材料，杜绝电气设备失爆现象。督促企业落实落实综合防尘措施，有效防范煤尘爆炸事故。（监察二室牵头，其他监察室配合，一通三防“回头看”专项监察6月底前完成，其它工作贯穿全年）

15.加强煤矿水害防治。指导监督煤矿企业做好《煤矿防治水细则》对标整改，严格落实“三专两探一撤”、老空水害防治“四步工作法”等措施，落实雨季“三防”和防治水等措施。（监察二室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

16.加强冲击地压防治。学习借鉴山东省煤矿冲击地压防治工作的先进经验，结合实际，制定加强兵团煤矿冲击地压防治工作的安全措施。督促采深超过400米的矿井开展冲击倾向性鉴定和危险性评价，并将结果报备兵、师安全监管监察部门。督促指导煤矿企业落实《防治煤矿冲击地压细则》，做到合理科学布局，避免应力集中，不布置跳采工作面，防止造成“孤岛”，从源头上消除冲击地压的发生条件。（监察一室牵头，其他监察室配合，6月底前完成）

17.加强机电运输管理。督促煤矿企业严把设备采购和验收环节管理的入口关，严把设备设施维修保养关，严把检测检验关，加快设备更新改造。开展机电运输专项监察，重点整治保护装置不齐全、不按规定检查钢丝绳、“一坡三挡”防护设施不完善、超载超员运行、使用非安标设备等问题，严防断绳、跑车、坠罐等事故。（监察三室牵头，其他监察室配合，机电运输专项监察9月底前完成，其它工作贯穿全年）

18.强化对采掘接续失调问题的监督检查。督促煤矿企业严格执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》，年度生产接续计划安排符合“三量”可采期和灾害治理的要求，严禁违规超能力下达生产计划和经营指标，严禁违规增加采掘作业地点。开展预防性监管监察，及时掌握生产建设实情，对采掘失调造成重大隐患、超强度超能力生产的，依法追究煤矿和上一级企业（集团）责任。（监察一、二、三室负责，贯穿全年）

六、推进煤矿安全基础建设

19.推进“四化”建设。鼓励有条件煤矿开展智慧矿山建设，引导煤矿企业在采煤、掘进、支护、喷浆、打钻、巡查等重点岗位应用智能化的机器人，推行水泵房等作业场所无人值守和井下辅助运输系统连续化，继续推进屯南煤业三分公司机械化换人自动化减人示范矿井建设。不再审批非机械化开采的煤矿建设项目。（监察一、二、三室负责，贯穿全年）

20.加快推进煤矿安全监控系统升级改造。按照《关于推进煤矿安全监控系统升级改造和“三位一体”标准化管理系统建设的通知》（兵煤监发〔2018〕25号）要求，目前金川、塔联、大黄山一号井、天山煤电106等4处煤矿已完成安全监控系统升级改造，督促四师铁厂沟煤矿，七师准南东、准南、137、努矿，八师小沟矿，十师三分公司一号井、嘎顺乌散矿，十二师白土窑、221煤矿等正常生产建设的煤矿必须在今年11月底全部完成。督促煤矿企业运用好“三位一体”标准化管理系统，明确专人负责，保证联网正常，及时、准确填报数据，充分发挥系统作用。（监察二室牵头，其他监察室配合，11月底前完成）

21.狠抓安全生产标准化建设。督促指导煤矿企业扎实做好风险辨识管控工作，培养煤矿领导层知风险、懂风险、防风险的能力，将风险辨识管控工作由矿领导向区队、班组、岗位延伸，特别是加强地质、采场、工艺、设备设施等变化过程中风险管控，解决想不到、看不到、管不到的问题。引导煤矿岗位作业流程标准化，定期开展抽查检查，推动岗位达标和动态达标。采取奖补资金等鼓励政策，推动金川、塔联、106、屯南三分公司一号井4处煤矿建成一级标准化煤矿，发挥示范带动作用；其它煤矿全部要提升至二级，消灭三级。（监察三室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

22.持续推进“一优三减”。推动煤矿企业优化采掘布局和通风系统，推广“一井一采两掘”生产模式，严格落实《煤矿井下作业人数限员规定》，优化劳动组织，明确煤矿、采掘面等作业场所的人员数量，依法查处超强度、超定员生产行为。实施夜班“瘦身”作业，鼓励煤矿取消夜班生产。（监察二室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

23.着力提高人员素质提升。严格落实《煤矿安全培训规定》，加强煤矿从业人员安全培训、考核、发证等管理，做到逢查必考、随机抽考。全年举办4次培训班，做到每季度一次，1月培训双重预防机制和安全生产标准化，4月培训煤矿瓦斯、水害及监控系统升级，7月培训综合防灭火、矿压监测，10月培训机电、防三超。鼓励、引导企业现场学习考察，推广淮北矿业“党管培训”等经验。开展矿长谈心谈话活动，探索如何更好落实企业安全生产主体责任，如何防范各类安全事故。依法整治煤矿违规承包问题，着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题。（综合室、监察三室负责，谈心谈话活动7月底完成，其它工作贯穿全年）

七、贯彻落实新修改的煤矿安全法律法规

24.学习宣传和使用新修改的法规标准。今年，将新修订《安全生产法》，以及《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》整合修订的《煤矿安全条例》，正式出台后，组织各师、各煤矿企业宣贯学习，并指导工作实际。（综合室，监察一、二、三室负责，贯穿全年）

25.完善事故调查处理机制。严格事故查处，对发生事故的责任单位和责任人，一律对照《自治区安全生产严格执法十条措施》执行，对瞒报、迟报、谎报、漏报等行为严肃查处。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和“黑名单”、整改与“回头看”七项制度。（监察三室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

26.加强应急救援管理。督促指导二师金川集团、六师大黄山豫新煤业、天山煤电，八师天富小沟煤矿、十师屯南煤业等5家救护队严格按照中队建制配齐人员，及时更新装备和车辆，加强培训和实操，不断提高救援人员应急处置能力。督促指导七师锦恒、十二师昌平、十三师红山煤业公司建设救护中队，其他煤矿至少保证一个小队应急值守。推动开展救护队标准化创建工作，金川救护队要达到新标准一级，其他救护队要达到二级。把煤矿应急管理纳入监察执法内容，开展专项检查。督促煤矿企业完善应急预案，加强应急队伍建设，开展应急演练，提高应急处置能力和救援装备水平。（监察一室牵头，其他监察室配合，贯穿全年）

八、切实抓好监管监察队伍建设

27.全面加强党的建设。加强党支部建设，抓实“三会一课”，每月固定1天，每次明确1个主题，采取党组中心组领学、集中学习、专题辅导、个人自学等形式，组织党员干部深入学习党章和《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》，教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚落实到煤矿安全监管监察工作各方面。落实管党治党政治责任，开展重温入党誓词主题活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，模范践行应急管理部“八个必须”行为规范。（综合室、监察一、二、三室负责，各监察员长期坚持）

28.强化党风廉政建设。按照国家煤矿安监局部署，开展集中整治形式主义官僚主义、违反中央八项规定精神突出问题专项治理、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理等“三项治理”工作，针对自检自查的问题，持续抓好整改落实，严格落实“禁酒令”。持之以恒正风肃纪，认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》，组织开展廉政警示教育和党章党规党纪知识测试，严格执纪问责，针对日常监管监察执法、事故调查处理、安全许可等关键环节排查和消除廉政风险。强化担当责任意识，切实加强作风建设，着力解决执法工作中宽松软问题。（综合室、监察一、二、三室负责，各监察员长期坚持）