一、起草过程

2024年1月26日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发<国家自然灾害救助应急预案>的通知》（国办函〔2024〕11号），要求各地结合本地区灾害特点、风险形势、历史灾情等推进各层级灾害救助应急预案制修订工作。兵团减灾委员会办公室对比2017年印发的《新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案》，共有8个章节108处内容与《国家自然灾害救助应急预案》不一致，主要为总则4处，组织指挥体系8处，灾害救助准备6处，灾情信息报告与发布10处，应急响应56处，灾后救助3处，保障措施14处，附则7处，因此结合兵团救灾救助能力、人口基数等实际进行了修订。前期经两次书面征求14个师市减灾委员会、兵团38家成员单位和本局领导与各处室的意见建议，共收集到9条意见建议并采纳，进一步修改完善后，报兵团司法局进行合法性审查（审查意见为无意见）。5月20日秦庆祥副局长召集各处室开展专题讨论会，根据会议精神再次修改完善后形成《应急预案（修订稿）》。    

二、主要内容

（一）正文内容。《应急预案（修订稿）》共8章35节，与2017年印发的《新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案》相比，新增9节内容，分别为第二章组织指挥体系3节：师市减灾委员会职责（2.3节）、团场减灾委员会职责（2.4节）、组建专家工作组（2.5节）；第五章应急响应1节：响应联动（5.6节）；第六章灾害救助与恢复重建3节：过渡期救助（6.1节）、倒损房屋恢复重建（6.2节）、冬春救助（6.3节）；第八章附则2节：奖励与责任（8.2节）、参照情形（8.4节）。修改内容103处，分别是：第一章总则中编制目的、依据、适用范围和工作原则4处；第二章组织指挥体系中兵团防灾减灾救灾委员会职责、专家工作组职责等6处；第三章灾害救助准备中采取措施6处，第四章灾情信息报告与发布中灾情信息报告、灾情核定、灾情信息发布等10处；第五章应急响应中应急响应标准、响应行动、响应措施、信息发布、响应终止等56处；第七章保障措施中资金保障、物资保障、人力资源保障等14处；第八章附则中术语解释、预案管理等7处。

（二）对标有关规定。主要在2017年印发的《新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案》基础上，依据《国家自然灾害救助应急预案》要求和参照《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》进行修订，在灾后救助、保障措施、术语解释等方面和国家、自治区基本一致。

（三）结合兵团实际。一是《应急预案》（修订稿）兵团级应急响应一、二、三、四级启动标准参照《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》应急响应条件，按兵团人口数占自治区人口数（七人普数据）比例为15.55%、兵团平均房屋间数占自治区平均房屋间数（自然灾害综合风险普查数据）比例为16.07%，结合兵团人口增长基数、城镇化建设等因素进行了调整，其中因灾死亡或失踪人口、旱灾造成缺粮缺水需救助人口数量响应启动一、二、三、四级标准与2017版应急预案标准保持一致，紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口、因灾倒塌和严重损坏房屋数量响应启动一、二、三、四级标准与2017版应急预案标准均有所提高，确保各等级应急响应条件启动标准符合兵团实际，也体现兵、师、团分级响应启动原则；二是对冬春救助资金的申报流程及工作要求进行了细化完善，明确了兵、师、团三级应急管理部门和连队的工作职责，强化上下联动；三是根据《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于印发<新疆生产建设兵团议事协调机构优化调整方案>的通知》（新兵党厅字〔2024〕65号），整合设立兵团防灾减灾救灾委员会，经对标国家防灾减灾救灾委员会成员单位组成，在兵团防灾减灾救灾委员会中新增了兵团党委统战部、兵团党委社会工作部，兵团退役军人事务管理局、疾控局、监狱管理局，国家金融监督管理总局新疆监管局，新疆通用航空有限责任公司7家单位，并在《应急预案（修订稿）》响应措施中明确了上述7家单位的相关职责。

 相关文件：新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案