新兵安委发〔2019〕3号

各师市，兵团安委会成员单位，兵团有关直属单位：

《2019年度兵团安全生产巡查暗访工作实施方案》已于2019年1月15日兵团安委会暨防火委第一次全体委员会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兵团安全生产委员会

2019年1月16日

2019年度兵团安全生产巡查暗访工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，狠抓安全生产责任与工作落实，狠抓事故防控长效机制建设，全力防范和遏制各类生产事故，依据《国务院安全生产委员会关于印发〈安全生产巡查工作制度〉的通知》和《新疆生产建设兵团党政领导干部安全生产责任制实施细则》，结合兵团实际，制定本实施方案。

一、 巡查暗访对象

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，由牵头部门组织本行业领域的安全生产巡查暗访工作。重点巡查暗访矿山、危险化学品、房屋市政工程建筑施工、消防、人员密集场所、道路交通、特种设备、农业（农机、畜牧）、旅游、大型商超、水利设施、学校（含幼儿园）等行业领域。

二、巡查暗访责任分工

矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业领域由兵团安监局牵头组织。

住房城乡建设行业由兵团住建局牵头组织。

交通运输、交通建设行业由兵团交通运输局牵头组织。

电力、机械、建材、轻工、纺织行业由兵团工信委牵头组织。

农业（含农机）、畜牧兽医行业由兵团农业局牵头组织。

消防、道路交通、危险物品公共安全领域由兵团公安局牵头组织。

商贸、旅游行业由兵团商务局（旅游局）牵头组织。

水行业由兵团水利局牵头组织。

教育行业由兵团教育局牵头组织。

特种设备领域、食品药品行业由兵团市场监管局牵头组织。

卫生行业由兵团卫计委牵头组织。

供销系统企业由兵团供销社牵头组织。

其他兵团安委会成员单位按照《新疆生产建设兵团党政领导干部安全生产责任制实施细则》（新兵党厅字〔2018〕38号）规定职责，在各自监管的行业领域内开展安全生产巡查暗访。部门（单位）因机构改革职能调整的，由职能接续的部门（单位）承担相应的安全生产职责。

三、检查方式

各行业领域主管部门按照《安全生产巡查暗访时间及频次安排表》（附件1）的安排，开展巡查暗访工作。根据各自监管行业领域的薄弱环节可增加巡查暗访频次，当月开展巡查暗访的成员单位可以采取联合督查检查的方式开展工作。检查采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，主要采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查整改落实情况等方式进行。

四、检查重点内容

（一）行政层面

1．认真贯彻党中央、国务院以及上级和本级党委、行政关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针、政策、法律法规及《新疆生产建设兵团党政领导干部安全生产责任制实施细则》（新兵党厅字〔2018〕38号）文件中应担当的安全生产职责的落实情况。

2．部门落实监管责任，强化安全生产工作目标考核，落实兵团安委会印发的年度工作要点等情况。

3．依法依规组织开展“打非治违”、重点行业领域专项整治，重大隐患排查整治，安全生产风险辨识、重大危险源管控等情况。

4．完善安全生产监管体制，加强安全生产执法力量，强化监管监察能力建设和应急管理工作，落实监管执法、应急保障措施等情况。

5．推进企业建立“双重预防”机制、开展安全生产标准化建设等情况。

6．依法依规调查处理各类生产安全事故，落实责任追究和整改措施，开展安全生产统计，及时报送事故信息等情况。

　　7．有关安全生产举报信息的核查处理情况。

　　8．兵团安委会部署的其他事项落实情况。

（二）生产经营单位层面

1．安全生产保障的落实情况。安全生产责任制的建立，主要负责人职责履行情况。全员岗位责任制建立，对生产领域的机械伤害、有限空间、有害气体、高空作业、用电用气等环节的检查情况，对相关法律规章、行业标准、规范及操作规程等执行情况。
  2．风险管控情况。建立安全生产风险普查、评估、警示制度，是否制作风险公告栏、岗位安全生产风险确认和操作标识标牌，作业场所是否整洁、规整、干净有序。

3．隐患排查治理情况。企业是否建立隐患排查治理制度及台账，隐患整改率是否达到100％，实现闭环管理。
  4．安全生产管理机构建立情况。设置安全生产管理机构和专（兼）职安全生产管理人员配备情况。
  5．现场管理情况。作业场所及作业过程是否存在“三违现象”，是否按安全生产管理制度严格执行，班组安全生产“最后一公里”的落实情况，生产作业的环境是否符合技术标准等。

6．安全生产教育培训情况。主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种作业人员持证上岗情况，员工三级教育培训情况，培训教育如实记录等情况。
  7．安全生产投入情况。安全生产投入年度预算及提取使用、工伤保险、安全生产责任险执行等情况。
  8．安全生产应急管理情况。应急预案制定、备案、演练等情况，应急救援队伍建设及应急物资储备等情况。

各行业主管部门可根据本行业领域实际情况增加巡查暗访的重点内容。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各行业领域主管部门要根据国家及兵团有关要求，结合本行业领域实际，明确目标任务、时间、范围、工作措施，制定2019年度安全生产巡查暗访工作实施方案，于1月底前报兵团安委会办公室。检查组由部门领导带队，可聘请相关专家参与。

（二）协调配合，形成合力。兵团安委会办公室要充分发挥综合协调作用，根据各行业领域主管部门的需求，协调安排有关人员、有关单位配合重点行业领域主管部门开展巡查暗访。

（三）严格程序，依法行政。严格按照执法程序开展执法检查，对现场检查情况认真记录并留存归档，对查出的隐患和问题跟踪落实整改，对查出的违法违规行为严格依据《安全生产法》等法律法规实施行政处罚。

（四）落实检查责任，强化结果运用。重大隐患整改实行闭环管理，检查发现的隐患和问题及时通报，相关师市、行业主管部门要做好隐患和问题整改落实的跟踪督导。各师市安委会办公室要督查本级行业主管部门隐患和问题的整改情况，对整改不力的行业主管部门要及时上报兵团安委会办公室。行业主管部门要开展“回头看”行动，严格落实安全生产“最后一公里”，对检查出的隐患问题有分析、有对策，通过检查结果，倒查师市、行业主管部门推动安全生产工作的落实情况。兵团安委会将巡查暗访工作纳入年度安全生产工作考核。

（五）加强信息报送、通报。行业主管部门要及时向兵团安委会办公室报送巡查暗访工作开展情况。开展计划（预计前往地点、时间、组织带队情况、工作措施）于当月1日前、工作总结（附隐患清单、开展情况统计报表）于月底30日前报送兵团安委会办公室。巡查暗访检查结果将及时上报兵团安委会并向社会公布。

联系人：侯亮 电话：0991-2358535（带传真）

 邮 箱：btajyj@163.com

   附件：1.安全生产巡查暗访时间及频次安排表

         2.安全生产巡查暗访工作开展情况统计报表